现代学徒制发展为何困难重重？
——基于现代学徒制试点验收总结报告的分析
周晨栋 郝天聪
文章来源：《职业技术教育》2022 年第36期第43卷。周晨栋,郝天聪.现代学徒制发展为何困难重重？——基于现代学徒制试点验收总结报告的分析[J].职业技术教育,2022,43(36):15-20.
作者简介：周晨栋（1997- ），男，江苏联合职业技术学院常州技师分院助理讲师，研究方向：高等职业教育，职业教育课程与教学；郝天聪（1989- ），男，南京师范大学教育科学学院讲师，教育学博士，研究方向：职业教育原理，比较职业教育。
摘要：建设高质量现代学徒制是新时期职业教育改革的重要方向。现代学徒制在推广过程中仍存在着诸多问题，不仅未达到预期，反而困难重重。对我国教育部选定的三批现代学徒制试点单位验收总结报告进行扎根理论研究发现，我国现代学徒制的推进主要面临着内外部制度保障体系不健全、企业主动参与面临重重障碍、学生学徒角色冲突明显、教学质量水平整体不高四方面的困境。建议加强顶层设计，完善现代学徒制管理体系；赋予企业更多话语权，吸引多主体参与；
健全校企合作机制，保障教学质量。
关键词：现代学徒制；职业教育；试点单位；扎根理论
一、问题的提出
现代学徒制由传统学徒制演变而来，以德国、英国、瑞士为首的欧洲国家在现代学徒制建设上积累了大量的先进经验，分别构建起“双元制”“分层制”“三元制”的现代学徒制。20世纪中后期，法国开启了学徒制的“现代化改革”，并于1971年颁布《吉沙德法案》，又被称为《学徒制法案》，从立法角度保障了现代学徒制的地位。美国自1937年颁布《国家学徒制法案》以来，经过近一个世纪的发展，逐步建立起以注册学徒制为代表的现代学徒制体系。澳大利亚受英国影响，于1998年启动“新学徒制”改革，将传统学徒制和受训生制都纳入其下，后改称为“澳大利亚学徒制”。发展现代学徒制是我国当前基于职业教育的重大使命而实施的一种主动发展战略，同时也昭示着我国职业教育人才培养模式的重大转向。
2014年6月，国务院出台的《关于加快发展现代职业教育的决定》明确提出“开展校企联合招生、联合培养的现代学徒制试点，完善支持政策，推进校企一体化育人”，标志着现代学徒制成为职业教育高质量发展的重要战略。随后，教育部先后遴选了多批试点单位开展现代学徒制试点，并于2018年对首批试点单位进行验收检查。2019年5月，教育部发布了《关于全面推进现代学徒制工作的通知》，要求总结现代学徒制试点成功经验和典型案例，在相关专业进行全面推广。各试点单位在现代学徒制试点过程中，既收获了一定的成果，又遇到了理论与实践层面的诸多问题。为推进我国现代学徒制人才培养模式改革，有必要对现代学徒制试点情况进行全面总结和反思。已有研究从理论层面分析了现代学徒制利益相关者治理、校企合作与现代学徒制之间的关系、现代学徒制发展所面临的制度障碍、现代学徒制内在需求动力等关键问题，形成了具有中国本土化特色的现代学徒制理论体系。在此基础上，研究者通过一个具体的项目、一门校企合作课程，或者是校企合作探索的人才培养模式等，展示了现代学徒制的实践成效。关于现代学徒制的丰富研究成果可以为本研究奠定理论基础，但从研究方法上看，仍以思辨研究为主，并且这些研究多数是从宏观层面进行探讨，或者是对政策文本进行分析，缺乏实践性。而少数具体案例研究仅以某些高职院校或者企业为例，其研究结果并不能代表我国现代学徒制发展过程中所遇到的普遍问题。鉴于此，本研究利用扎根理论的研究方法对现代学徒制试点单位验收总结报告进行分析，将所涉及的高职院校、中职学校、企业、行业等全部纳入其中，以系统考察当前现代学徒制试点存在的问题，并寻找解决对策，为中央和地方政府制定现代学徒制政策提供建议。
二、研究设计
（一）文本选择
2015年8月，教育部发布《关于公布首批现代学徒制试点单位的通知》，公布首批165个现代学徒制试点单位。一直到2018年，教育部先后批准了三批共562个现代学徒制试点单位开展相关试点工作，覆盖了1000多个专业，每年有9万余名学生参与其中。2021年9月，教育部公布了第三批现代学徒制试点验收结果，本研究以这三批现代学徒制试点单位验收总结报告为分析资料。三批试点单位资料本应有562份，但是由于部分院校未提交报告，以及部分报告未能体现出现代学徒制所面临的困境，最终梳理出有效文本527份，文本主要信息如表1所示。
（二）词频分析
本研究利用Nvivo11 Plus软件对现代学徒制试点单位验收总结报告进行文本分析。Nvivo软件中的“词频”功能可以查询特定词汇在文本中出现的频次，并形成“词语云”图。如图1所示，图中字号的大小表示该词在现代学徒制试点单位验收总结报告中出现次数的多少，字号越大表示出现的次数越多。通过词语云分析，能够初步把握现代学徒制试点过程中的重点内容。
（三）编码过程
根据施特劳斯、格莱斯等人对扎根理论的研究要求，在不限制任何特定形式的资料中发掘、发展理论。对文本资料的分析主要分为开放编码、主轴编码和核心编码三个阶段。开放编码是通过对原始资料的分析，初步挖掘其中的概念类属并进行命名；主轴编码是将命名后的概念类属进行分类总结，使各概念类属之间的关系变得清晰；核心编码是从已有的概念类属中概括“核心类属”，形成一个系统的、能够涵盖整个文本内容的理论框架。利用Nvivo11 Plus软件对527份验收总结报告进行编码，将研究主题与相关概念建立联结，最终形成4个主轴编码、15个开放编码以及4267个参考点，见表2。
根据扎根理论原则，本研究在开放编码阶段，通过对文本资料的精读和分析，总结归纳出本土概念，并将这些概念整合为15个自由节点，见表2第三列。在主轴编码阶段，通过分析自由节点之间的联系，形成“制度建设”“学生发展”“企业发展”“教学质量”四个意义类属，见表2第二列。核心编码处于所有编码中最顶级的地位，具有统领性，经过系统分析后，核心编码能够将相关研究结果概括在一个理论范围之内。经过梳理和分析，最终将核心编码定义为“各主体参与现代学徒制的意愿不强，且各主体间存在利益冲突”。
三、研究发现
根据编码结果，我国现代学徒制发展过程中所面临的困境主要体现在制度建设、学生发展、企业发展和教学质量四个方面。
（一）内外部制度保障体系不健全
从国家层面来看，现代学徒制制度与政策保障不充分，导致学校和企业在实施现代学徒制时困难重重。具体体现为，缺乏吸引企业的激励措施、没有专门机构统筹协调、缺乏明确制度与法律约束、专项经费不足，见表3。借鉴国外现代学徒制的成功经验，一般而言，需要发挥企业在现代学徒制中的育人主体作用。然而，目前来看，企业的积极性并未得到有效调动，因此“学校热、企业冷”的现象屡见不鲜。
首先，企业以营利为目的，税收减免与补贴政策零散、激励政策不明确、保障机制跟不上、地方政府实施细则未跟上等问题是导致企业不愿意参与现代学徒制的关键因素。其次，由于缺乏明确制度与法律约束，现代学徒制在开展过程中往往会遇到缺少规范性和制度化的标准，同时现代学徒制相关制度以倡导性为主，缺乏法律保障，导致实施困难。再加上企业培养学徒需要耗费大量财力，而地方政府并没有给出明确的经费扶持办法，企业只能通过自筹经费的方式来维持现代学徒制发展，种种因素都影响着企业参与现代学徒制的积极性。在各试点单位开展现代学徒制的过程中，企业和学校都会优先考虑自身发展利益，这必然会导致现代学徒制实施的过程中出现种种矛盾。同时，现代学徒制的推进不仅依靠学校和企业两个方面，还需要政府、行业、学生等多元主体共同参与，但这些主体参与现代学徒制的意愿参差不齐，仅靠各主体单方面的努力，很难系统性地解决这些问题。
（二）企业主动参与面临重重障碍
对于企业发展而言，现代学徒制推进过程中面临招生招工一体化无法实现、培养学徒成本高收益低、学徒离职率高三方面困境，见表4。企业运行的首要目标是实现利润最大化，然而目前开展现代学徒制的企业普遍存在着培养学徒成本高收益低的情况。首先，从招生、招工方面来看，尽管中高职院校按照《教育部关于开展现代学徒制试点工作的意见》要求：“积极开展招生即招工、入校即入厂、校企联合培养的现代学徒制试点”，但从实际来看，招生招工一体化仍然无法实现。其主要原因是当前的中考、高考招生政策并没有考虑到现代学徒制，因此企业只能在学生进校之后再去招聘学徒，而企业员工如果想参与现代学徒制，就必须再次参加高考，这在一定程度上制约了现代学徒制合作企业的选择和试点工作的深入推进。其次，从学徒培养方面来看，现代学徒制不是带学生去企业参观，也不是让学生顶岗实习，而是让学生以一名员工的身份参与到企业的生产工作中，因此企业必须为学生配备相应的指导师傅，并且还得支付给学徒一定的薪酬，这就增加了企业的直接运营成本。加之培养学徒的过程中，学生安全问题得不到保障，特别是对于一些制造类企业，大部分设备都具有一定的危险性，即便企业采取了详细的安全保障措施，还是顾虑重重，影响企业正常生产秩序。再次，企业耗费人力、物力、财力培养出来的学徒，在合同到期后流失的可能性很大，这无疑增加了企业的间接成本，有一种“为他人做了嫁衣”的感觉，导致企业开展现代学徒制积极性不高。
（三）学生学徒角色冲突明显
从学生（学徒）发展情况来看，现代学徒制面临学生对现代学徒制认可度低、学生法律身份得不到认同、升学需求影响学生去企业三方面困境，见表5。首先，学生对于现代学徒制的认可度普遍较低，不少学生对现代学徒制有误解，他们认为当学徒不是去学校上学而是去企业打工，学生们不愿意去企业里当苦力。即使部分学生对现代学徒制有所了解，也不愿意参加，他们不想被当作现代学徒制的“试验品”。其次，学生参加现代学徒制，便意味着他们具有“双重身份”，在学校中，他们是学生，在企业中，他们是员工。然而，由于学徒双重身份法律界定不清晰，并且部分中职学校学生年龄不满18周岁，不能签订常规的劳动协议，学生们的工资待遇和劳动保险等方面往往得不到保障。加之政府并没有颁布明确的保险实施制度与安全责任划分法规，学生们在企业工作期间的人身安全也无人顾及。同时，部分学生难以适应在理论学习和岗位实践中频繁互换身份，导致学习和工作效率大打折扣。再次，部分优秀的学生有升学意愿，他们希望通过专升本或者专转本等方式升入更高一级学校，因此对现代学徒制的积极性并不高。对于企业而言，学生继续升学就意味着不能到企业就业成为一名正式职工，学生到合作企业服务的时限得不到保障，这在一定程度上影响了企业参与的积极性和投入程度，也阻碍了现代学徒制人才培养模式的顺利推进。
（四）教学质量水平整体不高
学徒培养质量是检验现代学徒制发展水平的重要一环。当前，主要存在双导师资源欠缺、现代学徒制理论认识模糊、课程建设和相应教材缺失、专业教学标准空白四方面因素影响现代学徒制教学质量，见表6。教师是现代学徒制教学质量的首要保障，在试点过程中，需要职业院校与企业共同组建“双导师”教学团队，协同完成学徒的培养。然而，双导师资源欠缺是现代学徒制试点单位面临的最大难题。一方面，企业导师虽然有较强的实践能力，但多数没有学习过教育学和心理学，对教育理论的理解不够，很难将实际的岗位任务转化为教学知识系统地传递给学徒。另一方面，学校导师一般从高校毕业后直接进入职业学校任教，虽然教学能力和专业能力比较强，但缺乏企业实践经验，教学内容和企业实际运用之间存在一定差异。影响试点单位教学质量的第二个关键因素是对现代学徒制理论认识模糊。无论是政府部门、学校、企业，还是学生和家长，对现代学徒制认识均不全面不深入。部分高职院校对现代学徒制人才培养模式的内涵和实施途径缺乏深刻的认识，认为学徒制仅仅只是订单培养、冠名培养，学徒在校培养脱离了企业生产岗位的实际需求。部分企业由于不了解现代学徒制，将其简单理解为校企合作，因此积极性不高，完全按照职业院校的要求开展工作，没有发挥企业的主导地位。同时，学生和家长由于不了解现代学徒制，简单将其理解为去企业“打工”，因而对报考参加现代学徒制试点专业、进入企业工作的积极性不高。除此之外，课程建设和教学标准的缺失也严重影响了现代学徒制试点的发展。课程建设方面，由于现代学徒制专业需要企业和学校共同开发相应课程，但企业担心自己的核心技术遭到泄露，往往不愿意合作开发课程，相配套的教材也无人编写。在教学标准的设置方面，现代学徒制试点教学管理制度依然延续学校课堂中的教学模式，无论是教师思维还是制度管理等方面都很难摆脱传统教学框架的束缚。加之现代学徒制的考核评价机制尚未健全，试点单位缺乏明确的考核评价标准，只能参考借鉴传统的教学评价模式，这也对现代学徒制人才培养质量造成了一定影响。
四、结论与建议
（一）研究结论
基于对现代学徒制试点单位验收总结报告的扎根理论研究发现，我国现代学徒制发展的困境可以归结为内外部制度保障体系不健全、企业主动参与面临重重障碍、学生学徒角色冲突明显、教学质量水平整体不高四个方面。其中，内外部制度保障体系不健全对应的困境表现为缺乏吸引企业的激励措施、没有专门机构统筹协调、缺乏明确制度与法律约束、专项经费不足。企业主动参与面临重重障碍对应的困境表现为招生招工一体化无法实现、培养学徒成本高收益低、学徒离职率高。学生学徒角色冲突明显对应的困境表现为学生法律身份得不到认同、学生对现代学徒制认可度低、升学需求影响学生去企业。教学质量水平整体不高对应的困境为双导师资源欠缺、现代学徒制理论认识模糊、课程建设和相应教材缺失、专业教学标准与评价空白。
本研究得出的结论进一步佐证了已有文献的观点。如现代学徒制推进过程中面临着缺乏明确制度、招生招工一体化无法实现、“双导师”资源欠缺等问题。同时，本研究也有一些创新性元素，主要包括以下两方面。第一，没有专门的机构统筹协调，导致企业、学校、学生等多主体间矛盾难以解决，这或许是影响现代学徒制顺利推进的根本原因。第二，作为现代学徒制的主要参与者，学生的积极性至关重要，需要进一步关注学生群体的多方面诉求。
（二）对策建议
针对目前现代学徒制试点单位所面临的困境，本研究认为现代学徒制的发展必须形成政府给保障、行业定标准、企业来培养、学校来配合的体系。因此，首先要从制度建设方面明确现代学徒制在我国职业教育体系中的地位；其次要吸引行业、企业、学校和学徒等多主体的参与；再次，学校和企业要密切配合，提高人才培养的质量。
1.加强顶层设计，建立现代学徒制管理体系
制度不适与制度缺失被认为是我国“现代学徒制困境产生的根源”，广受诟病。因此，政府部门加强制度建设与顶层设计是现阶段我国现代学徒制改革的重点。建议各级政府加强以下几方面建设。第一，完善现代学徒制法律体系建设。要出台相关法律法规，明确现代学徒制在我国职业教育中的合法地位，赋予学校、行会和企业开展现代学徒制的合法权益，消除试点单位的顾虑，进而提高其组织管理能力。第二，建立专门的现代学徒制管理部门。在西方，现代学徒制的实施都有专门的机构统筹管理，国家层面，德国设有联邦职业教育研究所，英国设有国家学徒制服务署，负责对全国的学徒制进行全面规划和管理；地方层面，两国分别设有各州教育与文化事务部、青年学习署、行业技能开发署等机构。我国现代学徒制要想顺利推进，必须设立相应的管理机构，对现代学徒制工作进行统筹规划，协调行业、企业和学校之间的矛盾，建立起跨部门协作机制。第三，加大对现代学徒制的资金投入。根据教育部第一批现代学徒制试点年度检查，在163个试点中70个试点单位实际投入资金少于计划投入资金的一半，有两家完全未投入资金。资金保障机制不健全，难免会增加试点单位的压力。考虑到我国国情，目前现代学徒制培养的成本大部分还应该由政府来承担，现代学徒制管理部门应深入企业调研，核算企业参与学徒培养的成本，建立起资金保障机制和税收优惠细则，从根本上保障企业参与现代学徒制的积极性。
2.赋予企业话语权，吸引多主体参与
企业是以营利为目的的，在现代学徒制推进过程中，要发挥企业的主体地位，必须完善相应政策体系，保障企业的利益。一方面，政府和教育部门要根据我国现行的教育制度，结合各地区试点单位的实际情况，适当放宽对现代学徒制自主招生对象的户籍限制。同时，将企业在职员工纳入学徒培养范围，扩大现代学徒制招生自主权，真正实现“招生即招工、入校即入厂”，调动企业培养学徒的积极性。另一方面，学徒是现代学徒制的参与者，维护学徒们的合法权益，让学徒们认可现代学徒制，是提高企业积极性的重要保障。要加强现代学徒制的宣传，只有让学徒和家长充分了解现代学徒制的优势，才能打消他们的顾虑，支持孩子们参加现代学徒制，也能让学徒们以积极的心态进入企业。学徒进入企业后，应该接受一定的生涯规划教育，企业要向学徒说明人才培养的方案和成长路径，这些与学徒未来发展息息相关的信息能够帮助他们更好地进行职业规划。要从立法的角度保障学徒的基本权益。法律法规必须对学生“准员工”的身份作出规定，明确学徒所拥有的各方面权利，包括教育权、劳动权、就业权等。尤其针对各试点企业争议较大的学徒薪酬问题、学徒安全管理问题、意外伤害赔偿问题等，需要给出明确的规定。此外，相关研究者应积极探索中—高—本衔接的现代学徒制，即学生升学之后可以继续回归企业参与现代学徒制。这样企业就不必担心培养的人才会流失，切实保障了企业的利益。
3.校企双方健全合作机制，保障教学质量
面对当前现代学徒制教学质量不高的情况，只有校企双方密切配合，对实施过程中遇到的问题及时反馈并解决，才能从根本上保障教学质量，主要可以从以下四方面开展。
第一，各试点单位要加强对现代学徒制的理论学习。学校与企业必须明确现代学徒制的内涵，只有对其理念达成一致，才能更好地制定和执行现代学徒制政策，推进现代学徒制的实施。第二，双导师队伍的建设是现代学徒制人才培养质量的重要保障。针对目前双导师师资力量匮乏的局面，应该由现代学徒制管理部门与行会共同制定双导师的选拔标准，对导师队伍的学历、职业资格、技能水平和教学能力等制定细则；并且要完善双导师发展保障体系，定期组织教学技能培训，提升导师队伍的专业水平，建立双导师队伍评价管理机制，明确双导师的考核与激励措施。第三，校企双方密切配合，加强企业现代学徒制课程体系建设。校企双方现代学徒制企业课程实质上是一种基于工作场所的学习体系，现代学徒制企业课程实质上是工作场所课程，企业课程要符合学生工作场所学习的规律。因此，企业需要占据课程开发的主体部分，学校积极配合，并辅助进行配套教材的编写。第四，建立现代学徒制专业教学标准和评价体系。试点行业需要联合学校和企业，结合行业发展情况，厘清学徒岗位成长路径，根据学徒岗位需要的能力协同制定专业教学标准，既要符合职业教育专业教学标准框架，又要彰显校企协同育人特色。同时，完善教学质量监控体系和考核评价机制，遵循学生发展的规律，结合各岗位的实际情况，将理论考核、实践技能考核与岗位生产考核等相结合，评价学徒的综合素质。
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