一、背景
2012年3月13日，教育部、山东省人民政府支持黄河三角洲高效生态经济区和山东半岛蓝色经济区国家战略共建潍坊国家职业教育创新发展试验区的协议签字仪式在京举行。教育部部长袁贵仁、副部长鲁昕，山东省委副书记、省长姜大明、省委常委、副省长孙伟等领导出席签字仪式。鲁昕、孙伟分别代表教育部和山东省人民政府签字。
目前，国家现有职业教育改革试验区6个，分别是四川职业教育改革试验区（2008年5月成立），河南职业教育改革试验区（2008年10月成立），广西职业教育综合改革试验区（2009年3月成立），三峡库区（湖北、重庆）职业教育和技能培训试验区（2009年6月成立），天津职业教育改革创新示范区（2010年3月），潍坊国家职业教育创新发展试验区（2012年3月）。潍坊国家职业教育创新发展试验区是第一个省部共建的试验区，也是山东省政府与教育部签署的第一份共建试验区协议。
二、国家职业教育创新发展试验区落户潍坊的主要原因
1．试验区放在潍坊，是国家重大区域发展战略的需要
最近几年，国务院先后批复了《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》和《山东半岛蓝色经济区发展规划》，作为国家区域经济发展的重要战略，无论是高效生态经济区，还是半岛蓝色经济区，潍坊都名列其中。因为是国家战略，各部委将给予全力支持和配合，教育部也不例外。按照规划，两区建设需要大量的高素质技能型人才。而潍坊既同时纳入两区建设规划，又具备培养高素质技能型人才的条件，因此，把潍坊设立为国家职业教育创新试验区，是国家重大区域发展战略的需求。
2．潍坊具有优先发展教育的传统，教育改革基础牢固
潍坊历来重视教育事业发展，并将教育事业列为了全市重点提升的三大亮点之一，市委市政府支持教育发展的力度之大，广为外界所盛赞。也正是在这样的基础上，潍坊市最近十多年来的教育改革如火如荼，中考改革、校长职级制度改革、课堂教学改革、现代学校制度建设改革等，都在全国形成了重大影响。潍坊从政府到教育部门，到人民群众，对教育改革都有着极高的支持和关注，潍坊的教育改革基础牢固。这也使潍坊具备了设立国家职业教育创新试验区的历史条件。
3．潍坊职业教育发展积累了不少经验，本身具有重要的研究和推广价值
潍坊是全国职业教育先进市。近年来，各级各类职业院校源源不断培养出大批高技能人才，成为推动潍坊市经济社会发展的主力军，形成令人瞩目的“潍坊职教现象”。尤其是最近几年，潍坊市适应新的发展形势，围绕“转方式、调结构”，做出一系列改革职业教育的重大战略决策，培养、储备高素质一线专业人才，为打造山东半岛蓝色经济区和胶东半岛高端产业聚集区提供人才智力支持。同时，潍坊所进行的“大职教”格局、职业教育服务地方经济建设、打造半岛高职城、职教集团建设、技能大赛等，均在全国引起一定反响。潍坊良好的职业教育基础，积累了不少好的职业教育发展经验，本身就具有重要的研究和推广价值，这是国家职业教育创新试验区落户潍坊的重要现实条件。
三、潍坊国家职业教育创新发展试验区建立的意义和影响
1．使潍坊在“两区”建设中迅速抢占了人才竞争的制高点，将有力推动潍坊市经济发展方式的转变，推动经济结构的调整，从而推动全面协调可持续的经济发展态势的形成。
2．使潍坊职业教育改革与发展将获得更大的政策和资金支持。从职业教育发展本身来说，试验区的设立，使潍坊成为职业教育发展的“特区”，特区最大的优势就是政策和制度优势，此外，作为国家和省共同建立的试验区，还将在部分实践中获得一定的经费支持。
3．将推动潍坊职业技能型人才高地建设进程，使潍坊从人才大市向人才强市迈进。从这次协议的指导方向来看，试验区下一步将在技能型人才培养上有较大动作，甚至将打通中等职业教育、高等职业教育、企业培训之间的通道。
4．使教育服务经济和社会发展的作用更为凸显，“高职城”将实至名归。随着职业教育改革的推进，职业教育为地方经济建设的功能进一步强化，由于技能型人才的聚集，将有效打破当前经济机构调整过程中面临的人才匮乏的瓶颈，促进经济和社会良性发展。同时，伴随着中高职院校的发展，潍坊打造“半岛高职城”的梦想逐步实现，最终会实至名归。
5．使全国职业教育探索有望呈现“潍坊模板”，制约区域职业教育发展的部分难题有望得到有效破解。
作为全国首个地市级国家职业教育创新试验区，潍坊在获得了很多先天条件支持后，必定能创造一系列的职业教育发展经验，甚至在某些方面，将引领全国职业教育发展，甚至潍坊有望在职业教育领域中创造出全国职业教育发展的“潍坊模板”。同时，在潍坊市率先探索的基础上，将有力推动全国职业教育改革进程，尤其潍坊在解决区域职业教育发展桎梏的历程中积累的丰富经验，将为区域内推进职业教育改革提供鲜活的参照，从而为国家职业教育改革政策的制定提供重要参考依据。
总之，潍坊国家职业教育创新发展试验区的建设，无论是对于潍坊经济和社会发展，还是对整个职业教育的改革，都有着极大的价值和意义。
四、潍坊国家职业教育创新发展试验区建设内容
（一）强化政府发展职业教育责任，落实和创新保障制度
1．地方政府将职业教育纳入区域经济社会发展和产业发展规划，统筹协调管理区域内各级各类职业教育，理顺职业教育管理体制。
2．将中等职业教育纳入基本公共服务范围，建立经费保障机制，制定中等职业学校生均经费和公用经费最低拨款标准，确保学校人员工资足额拨付，确保学校正常运转，实现持续发展。
3．制定高等职业学校生均拨款标准。按照“两步走”计划，2012年制定不低于普通本科学校生均拨款标准的高职拨款标准；2015年按照多于普通本科学校生均拨款标准，建立高职经费保障机制。
4．加大专项资金投入，加强职业院校基础设施建设，改善办学条件。探索行之有效的企业职工教育培训经费统筹管理使用办法。
5．探索营利性和非营利性职业院校分类管理办法，对于企业举办非营利性职业院校，在生均经费拨款、土地划拨、重点项目支持等方面与公办学校享有同等待遇，对其教育教学收入依法免征税费。
6．鼓励职业院校将20%的核定编制作为灵活编制非实名使用，由学校自主聘任兼职教师，学校自主使用，实行合同聘任，财政按编制内人员经费拨款标准拨付经费。
7．建立对政府发展职业教育责任的长效督导评估机制。
（二）强化中等职业教育的基础性作用，构建现代职业教育体系
1．巩固中等职业教育在技能型人才培养体系中的基础地位，每县和中心城区分别建成一所达到省级规范化以上标准的中等职业学校，骨干专业建有中、高级职业技能鉴定机构，50%以上的公办中等职业学校达到国家改革发展示范校标准。
2．推进中高等职业教育协调发展。2012年从做好人才培养目标、专业结构布局、课程教材体系、教育教学过程、信息技术应用、人才成长途径、教师培养培训、行业指导作用、校企深度合作、评价模式改革等十个方面的统筹与衔接入手，推动中高职科学定位、协调发展。
3．以制定教学标准为基础，建立各级各类教育互联、畅通的学分认可机制，推行弹性学制、学习成果认证和“学分银行”制度，鼓励支持有实践经验的毕业生接受更高层次的职业教育。大力推行学历证书和职业资格证书“双证书”制度。
4．支持职业院校面向初中、普通高中开设职业教育课程；促进中高职有效衔接；支持中职与高职高专学校、高职高专学校与应用型本科学校实施基于专业接续、课程衔接、学分互认的合作。
5．拓展职业教育社会服务功能，面向社区全体成员开展教育培训服务，到2015年，向社会开放20个公共实训基地，农村25-45周岁的青壮年农民50%接受职业教育并达到中等职业教育水平。
（三）调整职业教育布局结构，优化资源配置
1．统筹不同部门、行业、企业和社会的职业教育资源，根据区域经济社会发展的需要和教育发展的内在要求，制定统一的规范标准，鼓励和倡导不同资源之间的兼并、托管、联合等，发展优质职业教育。
2．发挥高等职业教育对技能型人才培养的引领作用，以行业、区域经济发展为依托，以高等职业学校为龙头，以专业为纽带，建立中等、高等职业教育协调发展的办学联盟，共享教育教学资源。
3．推进潍坊滨海科教创新园区建设。探索实施高等职业学校基础设施建设“政府垫资建设，学校租赁、分期偿还”政策，通过融资租赁、共建、联办等形式，在园区建成一批实力强、规模大、声誉好的优质职业院校，建设适合区域产业结构对劳动者素质要求的新型职教园区。
（四）加强职业教育内涵建设，提高培养质量
1．建立职业院校专业教师准入机制，将专业相关生产实践工作经历、职业资格或非教师系列专业技术职务作为职业院校新进教师的入职条件。
2．加强教师在职培训，对专任教师实行三年一次轮训，教师培训经费不低于学校公用经费的5%，健全职业院校教师赴企业实践与兼职制度；专业教师r获得高级以上职业资格证书的比例达60%以上，获得技师、工程师以上资格或职称的比例达30%以上。
3．培养一批职业教育领军人物，带动区域内整体师资水平的提高，利用区域内优质职业教育资源，建设职教师资培训基地和职业院校校长培训基地。培养150名职业教育名师，建立名师工作室，并给予特殊津贴待遇。
4．加强特色品牌专业建设，紧密围绕“两区”产业布局和特色产业集群发展，对区域内中、高等职业学校专业布局进行宏观调控，形成梯度差异的专业集群，到2015年，专业建设专项投入1亿元，建设10个产业集群与专业集群衔接的产教集团，建成50个特色品牌专业。
5．深化课程体系改革，对接职业标准和行业规范，构建以能力为本位、典型工作项目为主体的模块化课程体系，大力推行理论实践一体化教学；积极开发教学资源尤其是信息化资源，注重引进国际通用职业资格认证。
6．完善现代职业学校治理结构，建立行业、企业等参与的决策议事机制和合作治理制度，完善校长负责制和聘任制，深化以人事、分配制度改革为重点的内部管理体制改革，健全学校目标管理和绩效管理机制。
（五）探索建立校企合作的动力机制，促进校企紧密合作
1．鼓励行业组织、企业举办职业院校，在学校投资建设生产车间、技术研发和服务中心，创新行业、企业和社会各方分担职业教育基础能力建设和转移实训成本的机制。
2．探索建立企业接收学生实习、实训、学徒的制度。落实支付给学生实习期间的报酬准予在缴纳企业所得税税前扣除的税收政策。财政安排专项资金推动建立学生实习责任保险制度。
3．鼓励企业投资捐资职业教育，对企业举办非营利性职业院校的投资及其向非营利性职业院校的捐赠，依法在计算缴纳企业所得税税前扣除。
4．鼓励支持职业院校开展生产性实习活动，对学校举办的学生实习（实训）企业，实行增值税、营业税和所得税地方分成部分全部返还用于支持学校教学的政策；对学校面向社会组织提供生产服务、开展技术开发、技术服务和科技成果转让收入，纳入非税收入管理，金额返还学校，用于弥补教学科研开支，免征营业税、增值税和所得税。
5．建立企业内校企共享实训基地，政府给予补贴。
6．深入推进集团化办学，支持职业院校与行业、企业等方面共同组建职业教育集团。积极探索集团化办学的有效模式和内部运行机制，推动产教结合、校企合作的制度化。
更多内容见附件：教育部 山东省人民政府“关于支持黄河三角洲高效生态经济区和山东半岛、蓝色经济发展战略共建潍坊国家职业教育”创新发展试验区的协议
五、教育部、山东省政府、潍坊市政府关于试验区的优惠政策
协议约定，教育部和山东省人民政府对试验区职业教育改革和发展在规划、政策、资金、项目、人才、信息等方面给予支持和倾斜，并对试验区工作进行督查和指导。协议第一阶段有效期为2012年至2015年。
目前，网上还未查阅到省、市两级出台的优惠政策。
附：教育部、山东省人民政府“关于支持黄河三角洲高效生态经济区和山东半岛蓝色经济发展战略共建潍坊国家职业教育创新发展试验区”的协议